การเลือกตั้งของโดนัลด์ ทรัมป์ ได้เปลี่ยนความคิดเกี่ยวกับการค้าในเอเชียมาเป็นหัวของพวกเขา ทรัมป์กล่าวว่าเขาจะดึงอเมริกาออกจากหุ้นส่วนเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิกซึ่งเป็นข้อตกลงทางการค้าระหว่างสหรัฐฯ และอีก 11 ประเทศในเอเชีย โอเชียเนีย และอเมริกาใต้
ภัยคุกคามต่อข้อตกลงทางการค้าได้นำไปสู่การฟื้นฟูความสนใจในเขตการค้าเสรีสำหรับเอเชียแปซิฟิกที่นำโดยจีน (FTAAP) ในฐานะสถาปัตยกรรมใหม่สำหรับการบูรณาการการค้าและเศรษฐกิจในภูมิภาค
หากไม่มีการให้สัตยาบันของสหรัฐฯ ข้อตกลงก็ไม่สามารถมีผลบังคับใช้ได้ สมาชิกอย่างน้อย 6 จาก 12 ประเทศ (สหรัฐฯ ญี่ปุ่น มาเลเซีย เวียดนาม สิงคโปร์ บรูไน ออสเตรเลีย นิวซีแลนด์ แคนาดา เม็กซิโก ชิลี และเปรู) ซึ่งคิดเป็นสัดส่วนขั้นต่ำ 85%ของขนาดเศรษฐกิจของกลุ่ม จำเป็นต้องให้สัตยาบัน ข้อตกลงในการเริ่มดำเนินการ
สหรัฐอเมริกาเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดในกลุ่มนี้ โดยคิดเป็นสัดส่วนเกือบ 60% ของขนาดเศรษฐกิจทั้งหมด แม้ว่าสมาชิกคนอื่น ๆ ทั้งหมดจะให้สัตยาบันในข้อตกลง แต่ก็ไม่สามารถใช้งานได้หากไม่มีสหรัฐฯ
ความเป็นหุ้นส่วนเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิกที่ชะงักงันเปิดทางให้จีนซึ่งถูกกีดกันออกจากข้อตกลง เพื่อเข้ารับตำแหน่งผู้นำในความพยายามบูรณาการทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาคในเอเชียแปซิฟิก
จีนได้กล่าวว่าจะผลักดัน FTAAPในการประชุมความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิกที่เมืองลิมา ประเทศเปรู ในวันที่ 19 และ 20 พฤศจิกายน
การเมืองการค้า
ความร่วมมือข้ามมหาสมุทรแปซิฟิกส่วนใหญ่ได้รับอิทธิพลจากสหรัฐฯ นอกเหนือจากการสะท้อนลักษณะต่างๆ ของข้อตกลงการค้าเสรีของสหรัฐฯ ที่มีอยู่แล้ว ในแง่ของปัญหาที่ครอบคลุมและขอบเขตของกรอบการกำกับดูแลที่เสนอ ข้อตกลงดังกล่าวยังเป็นการรวมกลุ่มของพันธมิตรและพันธมิตรด้านการป้องกันประเทศของสหรัฐฯจากภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก
เป็นเวลาหลายเดือนที่ฝ่ายบริหารของบารัค โอบามาเน้นย้ำซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าหุ้นส่วนเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิกทำหน้าที่เป็นกรอบการทำงานที่ช่วยให้สหรัฐฯ เขียนกฎการค้าสำหรับภูมิภาคนี้ แทนที่จะปล่อยให้จีนทำเช่นนั้น การเน้นย้ำนี้ยังตอกย้ำถึงความสำคัญของข้อตกลงในแง่ของสหรัฐอเมริกาและพันธมิตรที่มีจีน
ในขณะที่ชะตากรรมสุดท้ายของข้อตกลงทางการค้ายังไม่เป็นที่ทราบแน่ชัด การปฏิเสธข้อตกลงของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ที่มาจากการ เลือกตั้ง รวมถึงการต่อต้านอย่างรุนแรงจากนักแสดงและกลุ่มการเมืองภายในประเทศอีก หลายกลุ่ม ในสหรัฐฯ ทำให้โอกาสที่รัฐสภาคองเกรสแห่งสหรัฐฯ จะผ่านมันไปได้ค่อนข้างมืดมน .
จีนเติมเต็มช่องว่าง
แม่แบบสำหรับเขตการค้าเสรีสำหรับเอเชียแปซิฟิกน่าจะเป็นของความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค (RCEP) ซึ่งเป็นข้อตกลงการค้าระดับภูมิภาคที่มีสมาชิก 16 คนที่กำลังเจรจาอยู่ ซึ่งรวมถึงจีน กัมพูชา อินเดีย อินโดนีเซีย ลาว เมียนมาร์ ฟิลิปปินส์ เกาหลีใต้ ไทย และสมาชิกอีกหลายรายของหุ้นส่วนเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิก – ออสเตรเลีย บรูไน ญี่ปุ่น มาเลเซีย นิวซีแลนด์ สิงคโปร์ และเวียดนาม – แต่ไม่ใช่ สหรัฐ.
ขนาดเศรษฐกิจที่ใหญ่ของ RCEP ซึ่งคิดเป็นสัดส่วนหนึ่งในสามของ GDP โลกและเกือบครึ่งหนึ่งของประชากรโลก ทำให้เป็นกรอบการทำงานทางเศรษฐกิจที่สำคัญ การเปิดเสรีการเข้าถึงตลาดในกลุ่มประเทศสมาชิกที่เสนอ ซึ่งรวมถึงประเทศเศรษฐกิจขนาดใหญ่ เช่น ญี่ปุ่น จีน อินเดีย เกาหลีใต้ ออสเตรเลีย และอินโดนีเซีย จะเป็นหนทางอีกยาวไกลในการสร้างข้อตกลงการค้าเสรีทั่วทั้งภูมิภาคสำหรับเอเชียแปซิฟิก
โดยมุ่งเน้นที่การเพิ่มการเข้าถึงตลาด โดยส่วนใหญ่โดยการกำจัดภาษี ส่งเสริมการอำนวยความสะดวกทางการค้าระหว่างสมาชิก และการเปิดเสรีกฎการลงทุนข้ามพรมแดน ได้หลีกเลี่ยงปัญหาการค้าที่ละเอียดอ่อนทางการเมือง เช่น แรงงาน สิ่งแวดล้อม การจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล และรัฐวิสาหกิจที่อยู่ใน TPP
ในทางการเมือง เป็นเทมเพลตที่ง่ายกว่าสำหรับการเจรจารัฐบาลของประเทศต่างๆ เมื่อเทียบกับการเป็นหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิก นอกจากนี้ยังจะง่ายกว่าที่จะนำไปใช้ในฐานะกรอบการทำงานที่ยอมรับได้สำหรับการบูรณาการทั้งเอเชียแปซิฟิกกับกฎการค้าทั่วไป เนื่องจากความหลากหลายทางเศรษฐกิจของภูมิภาคและการอยู่ร่วมกันของประเทศที่มีรายได้สูงที่พัฒนาแล้ว (เช่น ออสเตรเลีย ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ และนิวซีแลนด์) กับประเทศที่มีรายได้ปานกลางตอนบนและล่าง (เช่น จีน อินโดนีเซีย มาเลเซีย ไทย และฟิลิปปินส์)
สมาชิกของหุ้นส่วนทรานส์แปซิฟิกซึ่งอยู่ภายใต้ RCEP ต่างตั้งตารอที่จะได้รับผลประโยชน์จากการรวมกลุ่มทางการค้าและเศรษฐกิจที่พวกเขาคาดหวังจากข้อตกลงเดิม พวกเขาสามารถถูกคาดหวังให้ผลักดันให้มีการสรุปการเจรจาอย่างรวดเร็ว
TPP ที่ชะงักงันเปิดทางให้จีนเข้ารับตำแหน่งผู้นำในความพยายามบูรณาการทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาคในเอเชียแปซิฟิก Jonathan Ernst/Reuters
นอกจากนี้ คาดว่าจีนจะยุติการเจรจา RCEPก่อนกำหนด นอกเหนือจากการเข้าถึงตลาดของประเทศที่ไม่มีข้อตกลงการค้าเสรีระดับทวิภาคีอย่างเสรีนิยม เช่น ญี่ปุ่นและอินเดีย การเจรจาชั้นนำเพื่อสรุปผลที่มีความหมายจะช่วยให้สามารถกำหนดข้อมูลประจำตัวของตนในฐานะผู้กำหนดกฎในภูมิภาคได้
สิ่งนี้จะช่วยให้จีนแซงหน้าสหรัฐฯ ในฐานะผู้จัดทำระเบียบเศรษฐกิจระดับภูมิภาคที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น นอกจากนี้ ยังจะทำให้จีนมีตำแหน่งที่ดีในการเสนอให้ขยายข้อตกลงเข้าสู่ FTAAP ที่เสนอ โดยการรวมประเทศอื่นๆ ในเอเชียแปซิฟิกที่ไม่ได้อยู่ใน RCEP แต่ได้ลงนามในความตกลงหุ้นส่วนเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิก เช่น แคนาดา ชิลี เม็กซิโก และเปรู
โดยการดึงพันธมิตรของสหรัฐฯ เข้าสู่ FTAAP จีนจะสามารถใช้ประโยชน์จากความผิดหวังของความรู้สึกเหล่านั้นที่สหรัฐฯ ทิ้งไป และนั่นสามารถขยายอิทธิพลเชิงกลยุทธ์ในภูมิภาคได้อย่างมาก
หนทางที่ยากลำบากข้างหน้า
แต่ความคาดหวังของจีนอาจประสบปัญหาเนื่องจากการต่อต้านเชิงกลยุทธ์ที่อาจเกิดขึ้น ต่างจากสหรัฐฯ ซึ่งมีอิทธิพลทางการเมืองอย่างมีนัยสำคัญเหนือสมาชิกหุ้นส่วนเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิกในการดำเนินการตามกรอบการค้าตามที่เลือก จีนไม่ได้มีอำนาจเหนือ RCEP มากนัก
ความสัมพันธ์ทางการเมืองที่ยากลำบากของจีนกับประเทศต่างๆ เช่น ญี่ปุ่น เวียดนาม และอินเดีย สามารถยืนหยัดในวิถีแห่งการกำหนดกฎเกณฑ์ การประนีประนอมทางการเมืองอาจสรุป RCEP ในแบบที่แทบจะไม่มีความหมายทางเศรษฐกิจมากไปกว่าข้อตกลงการค้าเสรีและข้อตกลงการค้าระดับภูมิภาคที่มีอยู่แล้วในเอเชียแปซิฟิก
การทำข้อตกลงแบบกลวงๆ ไปข้างหน้าสู่ FTAAP ไม่น่าจะมีผู้รับจำนวนมากในภูมิภาคนี้ และประเทศต่างๆ อาจต้องการสำรวจข้อตกลงการค้าเสรีแต่ละรายการเพื่อผลประโยชน์ในการเข้าถึงตลาดเพิ่มเติม
อันที่จริง ความเป็นหุ้นส่วน เศรษฐกิจ ภาคพื้น แปซิฟิกที่ชะงักงันอาจขัดขวางความทะเยอทะยานทางเศรษฐกิจของจีนได้อีก โดยการทำให้สมาชิกของ RCEP บางคนวิตกกังวลเกี่ยวกับการเผชิญหน้ากับความเป็นปรปักษ์ทางการเมืองที่บ้าน
จีนอาจได้รับประโยชน์จากการดิ้นรนเพื่อกรอบการทำงานที่รวมเอาสิ่งที่ดีที่สุดของทั้งหุ้นส่วนเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิกและ RCEP เนื่องจากสองวิธีที่แตกต่างกันซึ่งมุ่งเป้าไปที่จุดสิ้นสุดของการบูรณาการทางเศรษฐกิจในเอเชียแปซิฟิก ทั้งสองวิธีจึงสามารถเสริมซึ่งกันและกันได้
ความเป็นไปได้นี้ยังคงมีอยู่ แม้ว่าสหรัฐฯ มีแนวโน้มจะถอนตัวออกจากการเป็นหุ้นส่วนเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิก หลายส่วนของข้อตกลงที่เจรจาสามารถทำหน้าที่เป็นแนวทางสำหรับปัญหาที่จะรวมอยู่ในข้อตกลงระดับภูมิภาคฉบับใหม่ ตอนนี้ควรเน้นที่การรวมกลุ่มและความยืดหยุ่นที่มากขึ้น
สิ่งนั้นสามารถเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อความร่วมมือข้ามมหาสมุทรแปซิฟิกและ RCEP ไม่ถูกมองว่าเป็นความพยายามของสหรัฐฯ และจีนในการควบคุมเชิงกลยุทธ์ของภูมิภาค การหยุดชะงักของความร่วมมือข้ามมหาสมุทรแปซิฟิกอาจส่งผลให้การแข่งขันประเภทนี้ถูกระงับชั่วคราว และจีนต้องทำให้มั่นใจว่าบทบาทของตนใน RCEP และการเติบโตของ FTAAP จะไม่จุดชนวนการแข่งขันนั้น
ข้อตกลงการค้าเสรีระดับภูมิภาคที่มีประสิทธิผลต้องการให้สหรัฐฯ และจีนทำหน้าที่เป็นผู้ปกครองร่วมกับประเทศอื่นๆ แทนที่จะต้องดิ้นรนเพื่อแทนที่กันและกัน
